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公务员管理培训方案

发布时间:2010-08-08 信息来源: 浏览量:9922  

 

 

 

一、公务员培训的意义

国以才立,政以才治,业以才兴。国家公务员是国家行政管理的主体,是党和政府联系人民群众的桥梁。国家公务员的素质如何,直接关系到党和政府的形象。结合海南国际旅游岛的开发建设对提高基层公务员业务能力和政治素质的迫切需求,实施基层公务员的在职强化培训,有着十分必要的现实意义。

1、培训有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍。目前全国近530万国家公务员中,具有大专以上文化程度的仅占36.8%。此外,新进入国家公务员队伍的各类人员,大都缺乏行政管理的理论与技能。这种状况很难适应社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要,很难适应未来形势发展的需要,也很难适应国家行政管理高效运转的需求。要改变这种状况,提高政府工作效率,保持政府廉洁形象,就必须加强培训,提高国家公务员的业务能力和政治素质,发挥国家公务员的群体效能,形成一个强有力、高效率、廉洁的政府工作系统。

2、培训有助于更新基层公务员的知识。政府的职能和行政管理的内容不是一成不变的,它总是受国家经济、社会发展状况以及国家工作重心转移的影响而发展和变化。因此,肩负执行国家公务职责的基层公务员,只有及时接受有计划的培训,不断地更新知识,提高管理技能,才能适应新形势的需要。

3、培训基层公务员有利于加速我省行政管理科学化进程。现代科学应用于行政管理领域,在我国已成为现实。电脑技术进入我国政府机关,办公开始实现自动化;信息论、系统论已被引进行政管理科学。科学技术的运用引起了行政管理科学自身的巨变。各种类型的国家公务员培训,把我国乃至世界上不断更迭的新知识、新技术传达给基层公务员,他们把学到的知识应用于工作中,可加速我国及我省行政管理的科学化进程。

二、我国公务员培训目前存在的主要问题

1、缺乏系统的操作指南。《中共中央关于印发<2006-2010年全国干部教育培训规划>的通知》和《干部教育培训工作条例》提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,但我国法律对公务员的培训只有总体上的、原则的规定,但对如何实施、如何操作无细节规定,因而迫切需要有一部关于培训的专门法规,对诸如培训的目标、内容、形式、种类、方法、管理体制,培训机构、经费来源、师资条件、管理标准、考试考核、培训成绩登记、培训与任职升迁的关系,培训的奖励与罚则做出明确的规定,为培训工作提供一个操作指南,使培训工作有法可依,依法培训,逐步走上制度化、法制化的轨道。

2、没有建立强有力的、将培训与激励挂钩的培训机制。我国公务员普遍存在参加培训动力不足、积极性不高,如何尽快完善公务员培训的激励机制,切实做到“先培训、后上岗;先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩、参加培训学习的考核结果作为公务员晋升职务的重要依据之一,从而使公务员能产生一种内在的学习动力,积极争取参加培训,是当务之急。

3、培训内容不新颖。当今世界科技和经济的迅猛发展,为培训工作目标与过程的递进性提出了客观需要,提供了培训内容的多职性、更新性和培训手段的先进性;知识经济与学习社会的到来,使不断学习、充实和提高成为每个人职业发展的心理需要。以上特征,决定了将来的培训应以超前性、实效性、层次性、个体化为培训原则,采取多样性的培训途径。传统的单一性的培训方式已经不能适应和满足培训对象的需求。应该采取一些诸如问题型、自我研修提高型、课题研究型等短期灵活的培训。

4、教学方式不灵活。如何从传统的划一性、接受性培训,转向探索性、创造性、自主性培训,需要我们采取一种全新的“开放式”培训。在培训目标的设定上,能否建立起能力标准体系,引入国际上流行的能力本位培训,注重知识转化能力和管理变化能力的培养;在培训讲义的设计上,根据培训需求,用各种有效而有趣的培训方法,将内容按“精”、“高”、“新”、“实”的原则重新整合,设计讲义;在培训技巧上,经过培训前的不断讨论和培训中的不断反馈,尽量用生动活泼、有效的方法带动学习气氛和学习效果;在培训过程中,依据要达到的培训目标,设计出许多培养参与意识和自主管理的活动。最后,在培训效果的评价上,不单纯以学员的课堂表现与课程成绩为依据,而应更注重在培训结业后返回工作岗位的跟踪考核,增加结业后工作改善状况效果的鉴定成分。

针对以上这些情况,引入专业培训机构,对培训内容给予外包,是达到最佳效果的重要途径。

三、当前基层公务员队伍能力建设的主要存在问题

人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋日前指出,2010年,我国将大力加强基层公务员队伍建设。我国将以县区、乡镇、街道和一线执法部门为重点,加强基层公务员教育培训。目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的60%左右,是我国公务员队伍的主体。

今年,国家公务员局将会同有关部门研究提出加强基层公务员队伍建设的政策建议,切实解决当前基层公务员队伍建设中面临的突出问题。同时,探索建立来自基层一线的公务员培养选拔链,形成高素质优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层来的良好局面。

改革开放以来,尤其是我国实行公务员制度以来,基层公务员队伍建设取得了长足进步,整体素质逐步提高,年龄、知识结构趋向合理,管理体制不断完善。但是,按照深入学习实践科学发展观,构建和谐社会的要求,公务员队伍能力建设还存在一定差距,主要表现在:

1、文化素质依然偏低,创新能力亟待提高。从学历看,夜大、函大等“五大生”多,高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看,基础性学科专业的公务员人数较多,高新技术和现代管理学科专业人数则较少,特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部,管理专家、国际贸易专家、法律专家等WTO专业型的干部更是极少。

如,仅以口语表达为例,一些公务员在口语表达方面还存在诸多不足。有些时候,个别公务员在公众面前不善表达,而在几个熟人面前却侃侃而谈;有的干部开会说话习惯打官腔,居高临下,把自己当作“父母官”;有的机关干部平时不注重知识积累,不注意表达能力的锻炼,说话没有文采,平淡无味,生硬枯燥;有的干部说话缺乏严谨的逻辑思维,抓不住重点,东扯西拉,语无伦次,弄得听者云里雾里,更谈不上以理服人和以情感人;有的干部讲话不作准备,信口开河,滔滔不绝,想到哪里,说到哪里,既于事无益,又浪费时间,等等。这不仅有损公务员的威信,而且影响了党和政府的形象。
下面就调查组对海口市某局调查情况进行具体分析,根据30份调查结果,统计和分析,得出以下数据:

(1)在“你在当众讲话时会紧张吗?”的问题中,回答“经常”的占13%;回答“偶尔”的占63%;回答“从不”的占24%。

(2)在“你了解当众讲话的基本技巧吗?”的问题中,回答“了解”的占23%;回答“不太”占74%;回答“不”的占3%。

(3)在“讲话时声音、语调重要吗?”的问题中,回答“重要”的占91%;回答“不重要”的占3%;回答“不了解”的占6%。

(4)在“单位举办演讲比赛,你会参加吗?”的问题中,回答“会”的占26%;回答“看情况”的占54%;回答“不会”的占20%。

(5)在“你认为公务员在工作时,应讲普通话吗?”的问题中,回答“应该”的占93%;回答“讲当地话”的占7%。

(6)在“你参加过提高表达能力方面的培训吗?”的问题中,回答“参加过”的占20%;回答“没有”的占40%;回答“想参加”的占40%。

公务员在表达能力方面存在的主要问题,主要集中在三个方面,即心理障碍、知识积累、缺乏锻炼,也有少部分人认为,普通话不标准、思维无条理,也是影响口语表达的重要因素。此外,还有以下问题:

(1)在基层,当地群众有时不懂普通话,多数为海南本地人,所以需要借助当地话来铺助语言的表达;

(2)有个别的公务员讲话时带有地方口音太重和发音不标准;

(3)有的公务员在日常口语表达方面,主要存在讲话缺乏理论知识;

(4)锻炼机会少,接触面窄。

下面是调查组成员分别与一名主任和科员的对话:

问:你目前从事的工作是否与书面、口语表达紧密联系?

主任:“是的。”科员:“我觉得公务员的工作与书面、口语表达都很紧密,因为作为一名公务员,平时与别人交谈,或者和领导讲话,汇报工作,或者对别的工作人员交代任务,布置工作时都需要表达得简明、清楚,这些都是很重要的。”

问:一般多久开一次会议?主任:“每周一次例会,报告工作进度及计划。如有紧急情况或有活动,会随时开会。”

科员:“这不一定,有时工作任务多、领导布置工作、汇报工作情况或者遇到特殊情况都会开会。”

问:口语表达和写作中经常遇到什么问题?主任:“我认为,两者间是作为互补的,运用得当,是不会有什么大问题的。”

科员:“刚开始是有一些,比如用词方面了,语气了,这些都是因为以前接触太少,而且不懂得公文的严谨性,权威性,不过接触多了就好了。”

某县委宣传部的一位干部说:“我认为主要问题在于大脑想到的未必能全面的去表达出来,还有就是与交流者间的文化差异等等,可能造成语言沟通的障碍”。一位26岁的科员认为,现在口语表达方面的重要问题是有关“用词”方面的。他认为在处理问题上,什么问题可以,什么问题不可以,什么事情必须这么做,什么事情一定不能这么做等等,都必须说的清楚,不是那种模棱两可的。也许因为一句错话会导致很大的问题发生。说话不可随意,要明确自己的立场!而另一位27岁的民警则认为在日常口语表达方面,主要存在讲话缺乏理论知识。

通过统计,大部分25岁到33岁的公务员都认为表达不清楚、不简练和缺乏口语锻炼机会以及经验是目前口语表达方面的主要问题。大部分34岁到43岁的公务员都认为主要问题是:经验不足、普通话不够标准以及不能流畅的表达出自己的意思。多数人认为,主要问题在于大脑想的未必能全面的去表达出来,以及与交流者间的文化差异造成沟通障碍,等等。乡镇公务员的口语表达方面存在问题较多,因为部分乡镇上的公务员是由于长期工作经验多,表现出色而过渡为公务员的,他们普遍文化水平比较低,又很少当众说话,所以在口语表达方面有困难。调查组的一位组员在走访一位乡镇公务员时,因为该公务员无法表达他自身的想法,拒绝采访而使调查采访无法进行。

2、年龄结构整体偏大,队伍活力有待增强。虽然经过新一轮机构改革和普遍推行竞争上岗,基层公务员队伍年龄结构得到较大改善,相当一部分思想活、知识广、能力强的青年干部走上了领导岗位,但机关内部仍存在“熬”资历的现象。从近年来公务员身份确认和调查中了解到,存在考录制度执行不到位,考进不来而调进来的现象仍很严重,调任的条件中没有最高任职年龄限制。

3、观念落后,队伍作风建设亟待加强。近年来,国内外政治、经济形势发生了巨大变化,政府管理工作的对象、范围和方式也发生了深刻变化,然而仍有少数公务员的思想观念停滞不前,沿袭着计划经济条件下的工作方式和行为方式,依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风仍存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题,这些问题都是阻碍我县改善投资环境,推动科学发展的症结。

4、考核激励机制和勤政廉政约束机制发挥作用不足。一是现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩等方面进行了定性考核。这种考核制度在实践中暴露出了不少弊端。比如,对德、能、勤、绩四方面仅有定性评价,没有量化标准,没有建立科学的考核指标体系和考核办法;对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来;对个人工作态度的评价没有与工作服务对象的评议结合起来,致使评价标准不明确,考核差距不明显,有的单位还出现优秀轮流坐庄,“干多干少一个样,干好干坏一个等级”等现象。二是轮岗、交流工作力度不足。多年来,职务“能上不能下”的思想意识在公务员中普遍存在,造成机关缺乏活力,不利于机关的勤政、廉政建设。为了不断提高公务员素质,多岗位锻炼公务员,为了增强政府机关活力,促进勤政、廉政建设,公务员必须实行职位轮换制度。目前公务员在本部门内部轮岗已经基本实现,但公务员队伍还没有形成一个促进人才流动的良好的运行机制。

5、对基层公务员培训重视程度不够。部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足,认为培训不培训一个样。只注重基层公务员的工作,不注重能力的培养。有的基层公务员危机感、压力感不强,认为不学习照样工作,学习的自觉性不高,部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修,也影响自身素质的提高,绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外,很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训,缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障,也影响了基层公务员的培训学习。

四、我省开展公务员培训的紧迫性

2003年国家人事部颁布的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,规定公务员应具备九项基本能力,它们是政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。

2010年5月5日,在海南省领导干部专题培训班的开班讲话中,卫留成书记要求各级领导干部要尽快提高学习能力、判断能力、决策能力、执行能力和影响力,尽快适应国际旅游岛建设新要求。卫留成书记说,在谋划发展、推进改革的具体实践中,在日常工作中,更加需要学习、判断、决策、执行等基本能力,只有具备了这些能力,才能不断地提高执政能力、领导科学发展能力,做到科学决策、落实政策、解决问题、推进发展。

判断形势和方向的能力是领导干部的一个十分重要的素质。只有具备了较高的判断形势的能力,才能科学决策,否则,只能凭经验拍脑袋决策,很容易贻误时机,甚至造成重大的决策失误。对形势的判断力是建立在对各方面信息敏锐的捕捉和甄别、对政策方向的准确把握、对中央大政方针的深刻理解基础上的,并要善于运用马克思主义的立场、观点、方法进行科学分析。而要做到这些,又需要在平时工作学习中注意观察、思考和积累。

决策能力是一名主要领导干部素质的标志性能力。当前有些领导干部遇到问题瞻前顾后、犹豫不决、不敢决策等问题,一个不敢、不愿、不想、不会决策的领导干部,怎么能够驾驭复杂局面、应对突出问题、推进科学发展、造福一方百姓?

再好的思路和办法、再好的政策,不执行或者执行不了等于没有,执行不好其效果也会大打折扣。他认为执行力既是能力问题,更是作风问题、党性修养问题。提高执行力,首先要从端正作风入手,大力弘扬求真务实、真抓实干的作风,真正想干事;再就是要提高执行的能力和水平,学会按照客观规律和科学规律办事,善于协调各种不同的利益关系,克服各种困难,应对各种风险,直到实现我们既定的目标任务,真正能干事、干成事。

领导干部的影响力,是一个人的品行、作风、能力的综合效应,是人格魅力的表现。领导干部只有党性强、品行端、作风正,清正廉洁,干干净净,并处处发挥带头表率作用,才能赢得别人的尊重,才能有很强的影响力、感召力。

正如卫留成书记所说,一个不读书、不学习、不研究政策、不善于思考的人;一个思路不清、懵懵懂懂的人;一个只想当官、只做表面文章、不会决策、不愿干事的人;一个私欲膨胀、唯利是图、见钱眼开的人,在群众中能有什么样的影响力?他所领导的地方和单位又怎么能加快发展?

因此,应从现在开始,筹划培训方案,为全面开展公务员培训做好前期工作。

五、培训步骤及内容

1、拟从今年七月启动培训,先从2010年已录用但尚未参加初任培训及2009年新录用的公务员(含参照公务员法管理的事业单位人员)开始。

2、首批培训内容先从公务员应当掌握的表达能力技能、办公实用基础英语、心理行为素质训练进行。待条件成熟,力争2011后,参照省委组织部的培训方案,重点做好公务员的表达能力、公务员英语、心理素质培养、国际旅游岛知识等,从省直机关公务员辐射到全省各市县进行培训。(具体培训方案待后续推出)

 

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